关于深化产教融合
推动国家数据标注基地发展的建议
委员简介：车紫辉 九三学社，保定学院数据科学与软件工程学院教授
数据标注是人工智能产业的“基石”，是将原始数据转化为机器可理解信息的关键环节。2024年5月，保定市被国家数据局列为全国首批数据标注试点基地，肩负着构建产业生态、先行先试的重任。然而，对照《河北省数字经济发展三年行动计划（2025—2027 年）》打造数字经济新高地的战略部署，保定基地在从“规模扩张”向“质量跃升”转型的过程中，仍面临同质化竞争严重、高端复合型人才短缺、数据要素流通不畅等深层次瓶颈:一是产业层面，集聚效应初显，但价值链低端锁定风险犹存。我市已初步形成数据标注产业集群，根据行业监测数据，面对大模型时代对多模态、高精度标注需求，本地企业技术储备不足，自动化与智能化水平有待提升，尚未形成具有全国影响力的差异化竞争优势。二是人才层面，供需结构性矛盾突出，“留才难”问题严峻。我市拥有华北电力大学、河北大学、保定学院、河北软件职业技术学院等19所高校，人才供给潜力巨大，但与产业需求存在错位和技能错配以及流失率高等问题。三是机制层面，产教融合深度不够，数据要素流通受阻。尽管已有校企合作尝试，但多停留在实习基地挂牌层面，缺乏实质性的课程共建、师资互聘和项目共研。同时，数据确权、隐私保护及交易机制尚不完善，导致高校科研数据与企业生产数据之间存在“孤岛”，阻碍了数据资产价值释放。为此，建议：
（一）以“头部引领+特色深耕”破解同质化竞争。一是改变“小而散”的现状，引导产业向高端化迈进。培育链主企业，重点扶持3-5家具备全链条服务能力的本地龙头企业，支持其参与国家级行业标准制定，提升在全国的话语权。二是差异化布局。结合保定汽车制造、生物医药等优势产业，引导标注企业深耕“自动驾驶高精地图”“医疗影像标注”“工业质检数据”等高门槛、高附加值细分领域，避免在通用数据标注红海中恶性竞争。三是技术升级。鼓励支持企业研发自动化标注工具和半监督学习平台，推动产业从“劳动密集型”向“技术密集型”转型。
（二）以人才“梯度化”培养构建产教融合新生态。一是高职层面（技能型）推广河北软件职业技术学院“校企协同三阶铸匠”模式，将企业真实项目引入课堂，设立“订单班”，重点培养熟练掌握标注工具、精通质检规范的初级与中级标注师。二是本科层面（复合型）依托河北大学、河北农大、保定学院等高校，开设“数据科学+行业应用”微专业。重点培养懂算法、懂业务、懂管理的“数据标注项目经理”及“数据分析师”，解决高端人才短缺问题。三是建立“双师”流动机制，鼓励高校教师到企业挂职锻炼，聘请企业技术骨干担任兼职教授，共同开发教材与课程标准。
（三）以数据要素配置市场化激活数据资产价值。一是建立数据沙箱。在高新科创园构建安全可信的数据加工环境，在保障隐私安全的前提下，向高校和科研机构开放脱敏数据集，促进产学研用协同创新。二是探索数据资产化。联合金融机构，试点开展数据资产质押融资、数据保险等业务，让数据标注企业的“数据产品”能够变成“真金白银”，增强企业发展动力。三是强化标准引领。发挥河北省京津冀大数据产业协会高质量数据集和数据标注专委会作用，制定并推广“保定标准”，以高标准引领高质量。
来 源：市政协财经委
审 核：赵 博
版 面：赵 博
